A Oslo, sur la place Eidsvoll, devant le Storting, le Parlement norvégien, un Lavvo – une habitation traditionnelle temporaire samie – a été installé ce 12 novembre 2024. Un geste inhabituel de la part du Storting, qui signifie une ouverture au dialogue. Au cours de la journée, l'espace est visité par des représentants des peuples autochtones et des minorités, des membres du Storting et des passants.
Pendant ce temps, à l'intérieur du Storting, les parlementaires débattent de la suite à donner au rapport et aux recommandations de réconciliation remis par la Commission vérité et réconciliation (CVR), le 1er juin 2023. Et à l'issue de ce débat, le Storting présente des excuses officielles aux Samis, aux Kvens, aux Finlandais norvégiens et aux Finlandais de la Forêt :
« Le Storting présente ses excuses pour le rôle actif que les précédents Storting ont joué dans la politique de norvégianisation et reconnaît sa responsabilité dans les conséquences que ces politiques ont eues pour les groupes et les individus », déclare Svein Harberg (Høyre/Parti conservateur) au nom du Storting.
Ces excuses et le débat parlementaire étaient basés sur le rapport et les recommandations du comité permanent de contrôle et des affaires constitutionnelles du Storting, dont Harberg est membre. Ce rapport de 98 pages contient la lecture du rapport de la CVR par le comité permanent et des délibérations assez détaillées sur ses recommandations. Contrairement aux CVR suédoise et finlandaise, la CVR norvégienne avait le statut de « granskingsreport » – une enquête commandée par le Storting, qui oblige le parlement à y donner suite. En conséquence, le comité permanent du Storting a mené, au cours des 17 derniers mois, de nouvelles auditions et consultations avec diverses parties prenantes au processus de réconciliation, notamment des représentants du peuple sami et des minorités nationales.
17 décisions
Les excuses constituent la première des 17 décisions adoptées par le Parlement norvégien le 12 novembre. La plupart des décisions du Storting s'alignent sur les cinq piliers de la réconciliation définis par la CVR, à savoir la connaissance et la diffusion, la langue, la culture, la prévention des conflits et la mise en œuvre des lois et règlements.
Le dernier pilier s'attaque directement au « déficit de mise en œuvre », qui fait référence aux échecs de longue date dans l’exécution des décisions relatives aux droits du peuple sami, des Kvens, des Finlandais norvégiens et des Finlandais de la Forêt dans des domaines tels que la langue, l'éducation et la culture. Des échecs qui ont engendré la méfiance. Le Comité permanent est d'accord avec le rapport de la CVR selon lequel la réconciliation, dans le contexte norvégien, est étroitement liée à la confiance entre les groupes autochtones/minoritaires et l'État. La décision 14 demande donc explicitement au gouvernement de veiller à ce que les fonctionnaires soient régulièrement informés et mis à jour sur les droits des groupes autochtones et minoritaires.
Le Storting reconnaît qu'une connaissance générale accrue et partagée des injustices en question et de leurs effets à long terme est essentielle pour nourrir la réconciliation. La CVR norvégienne a recommandé la création d'un Centre national des compétences sur la norvégianisation et l'injustice. Ce centre s'inspire du Centre national canadien pour la vérité et la réconciliation. Cependant, le Comité permanent propose que ce centre de compétences soit plutôt un réseau renforçant les lieux de connaissances et les institutions existantes au sein des communautés samie, kven, finnoise norvégienne et finnoise forestière, plutôt qu'une structure physique. Quelle que soit sa forme, ce centre de compétences doit se concentrer sur la recherche, la documentation, mais aussi la diffusion dans le cadre du processus de réconciliation.
Neuf décisions visent la préservation et la promotion des langues samie et kven, en mettant l'accent sur le recrutement d'enseignants et en veillant à ce que les municipalités locales disposent des fonds nécessaires pour les programmes linguistiques. Le Comité permanent note que de nouveaux amendements aux lois et règlements ont déjà garanti cela en 2023, mais il souligne aussi la nécessité de s'assurer que les lois sont effectivement appliquées. Il convient de mentionner ici que, étant donné que c'est le niveau municipal qui a la responsabilité première des jardins d'enfants, de l'enseignement primaire et de la fourniture de soins de santé et de services sociaux raisonnables et de qualité à tous ceux qui en ont besoin, les municipalités se trouvent en première ligne de la mise en œuvre des décisions et ont besoin des ressources économiques pour le faire, ce dont les décisions se font l’écho.
Le statut particulier des Samis
Le rapport du Comité note que les Samis ont leur propre Parlement et occupent une position plus forte dans la Constitution norvégienne en tant que peuple autochtone, alors que les Kvens, les Finlandais norvégiens et les Finlandais de la Forêt ont le statut de minorités nationales et n'ont pas d'institution démocratique pour les représenter. Alors que le Parlement sami dispose déjà de l'infrastructure politique et administrative nécessaire pour assurer par lui-même une partie du travail de mise en œuvre, les Kvens, les Finnois de Norvège et les Finnois de Forêt ne disposent pas de la même infrastructure. L'une des décisions traite de cette question, en encourageant les institutions nationales à établir une coopération plus étroite entre les institutions samie, kven, finnoises norvégiennes et finnoises forestières, et à contribuer à la visibilité, la préservation et la diffusion des différentes langues et cultures.
Trois décisions se concentrent sur le renforcement des cultures samies et minoritaires. Les décisions comprennent aussi deux propositions de révision juridique sur l'égalité de protection des sites du patrimoine kven/finnois norvégien et finnois forestier avec les sites samis, et sur les lois de dénomination qui aident les familles à récupérer les noms de famille perdus en raison des politiques de norvégianisation.
La question des droits à la terre et aux ressources
De nombreux intervenants au cours du débat au Storting ont souligné que les excuses étaient importantes et nécessaires dans le cadre de ces décisions, mais qu'elles étaient vaines si elles n'étaient pas suivies d'actions appropriées pour rectifier les injustices subies par les Samis et les minorités nationales. En mars 2024, le gouvernement norvégien a finalement donné suite au verdict de la Cour suprême – selon lequel les éoliennes de Fosen constituaient une violation des droits des Samis, en se référant à l'article 27 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques –, en acceptant de trouver de nouvelles terres pour les éleveurs de rennes de Fosen. Le même mois, le parti socialiste avait demandé une enquête indépendante sur l'ensemble de de ce dossier. Le Storting a rejeté cette proposition en juin 2024, mais a demandé au gouvernement de tirer les leçons de l'affaire Fosen en renforçant la connaissance de l'importance de l'élevage de rennes pour la culture samie dans les administrations locale, régionale et nationale, et de faire rapport au Storting sur l'évolution du dossier à l'automne 2024.
C'est dans ce cadre que certains parlementaires ont critiqué, ce mois-ci, le fait que les nouvelles décisions du Storting n'abordent pas la question de l'élevage des rennes ou des droits des Samis à la terre, aux ressources et à la pêche. Ces questions, essentielles pour les moyens de subsistance des Samis, n'ont pas été abordées, bien que des recommandations à ce sujet aient été formulées dans le rapport de la CVR. Dans le média en ligne Nordnorsk Debat, Ivar Bjørklund, ancien membre de la CVR, qualifie ces questions de « parmi les plus urgentes du débat actuel » et affirme qu'en ne les incluant pas dans les décisions adoptées, le Storting ne donne pas suite au pilier « Prévention des conflits ».
Il n'est pas surprenant que les différents partis représentés au Storting norvégien aient des points de vue différents sur les décisions prises. Le Parti du progrès, le parti le plus à droite représenté au Storting, qui s'oppose à la création d'un Parlement sami en Norvège, a voté contre toutes les décisions et a déclaré qu'il ne voyait pas la nécessité de présenter des excuses officielles aux Samis, aux Kvens, aux Finlandais norvégiens et aux Finlandais des Forêts pour des faits qui se sont produits il y a longtemps. Du côté de la gauche, la critique a porté sur le fait que les décisions étaient trop peu nombreuses et pas assez concrètes. Le parti socialiste, qui a initialement soulevé la nécessité d'une CVR au Storting, a déclaré que les décisions devraient être plus concrètes quant à la manière de rétablir la langue et la culture perdues.
Une minorité de gauche au Storting a proposé 76 mesures, dont beaucoup étaient axées sur les droits à la terre et aux ressources. Cependant, la coalition majoritaire, composée du parti travailliste et du parti conservateur, a plaidé en faveur d'un ensemble plus restreint, qu'elle a qualifié de plus réaliste, de 17 décisions. La coalition majoritaire a invoqué un manque d'évaluation et de soutien communautaire pour de nombreuses propositions de la minorité de gauche – un argument réfuté par les partis proposant ces mesures, qui ont affirmé que nombre d'entre elles avaient déjà fait l'objet d’enquêtes et bénéficiaient du soutien de la communauté samie et des minorités nationales.
Comme pour de nombreuses décisions politiques importantes en Norvège, les 17 décisions finales ont été le fruit d'un compromis entre les différents partis.
Le début d'un processus de réconciliation
À l'intérieur du Storting comme à l'extérieur, dans le Lavvo, de nombreuses personnes ont déclaré qu'elles considéraient le 12 novembre 2024 comme le premier jour du processus national de réconciliation. Les gouvernements norvégiens actuels et futurs, quelle que soit leur orientation politique, sont tenus de donner suite aux décisions adoptées par le Storting.
La décision finale souligne l'importance du suivi de l'effort de réconciliation, en veillant à ce que le gouvernement poursuive cet effort dans les années à venir. Cela comprend des rapports annuels sur la manière dont les ressources sont dépensées pour les efforts de réconciliation, et des rapports annuels sur les progrès réalisés.
Comme nous l'avons souligné précédemment, ce n'est qu'à long terme que le processus de réconciliation pourra être évalué. Cependant, bien que les différents partis du Storting aient des points de vue différents sur le rapport et les décisions, le large compromis entre les partis qui forment une majorité au Storting montre qu'il existe une compréhension politique partagée de la nécessité de poursuivre le travail concernant les Samis, les Kvens, les Finlandais de Norvège et les Finlandais des forêts en Norvège, afin de garantir leur langue, leur culture et leurs droits.
Astrid Nonbo Andersen est chercheuse à l'Institut danois d'études internationales. Son principal domaine de recherche porte sur la politique de la mémoire et de l'histoire, avec un accent particulier sur les commissions vérité et réconciliation, les excuses officielles, les demandes de réparation et de restitution. Ses recherches portent principalement sur le colonialisme dans les pays nordiques, le Danemark et ses anciennes colonies - en particulier les îles Vierges américaines, le Groenland et Tharangampadi. Son article "The Greenland Reconciliation Process: Moving Beyond a Legal Framework", est publié dans le Yearbook of Polar Law, volume 11, 2019 (avril 2020). Son livre, "Ingen Undskyldning : Erindringer om Dansk Vestindien og kravet om erstatninger for slaveriet", a été publié en mars 2017 (Gyldendal).
Astri Dankertsen est professeur en sociologie et chef de la division de la recherche sur l'Environnement, les relations internationales, l'Arctique et la sécurité à la Faculté des Sciences sociales de l'université du Nord. Ses recherches portent principalement sur les questions relatives aux Sámis et aux Autochtones, à la jeunesse, au genre et aux communautés dans l'Arctique.
Amalie Drage Habbestad est consultante au Centre d'études sami de l'Université arctique de Norvège et assistante de recherche dans le cadre du projet de recherche Vérité et réconciliation dans les pays nordiques.
