После российского вторжения 24 февраля украинским правоохранительным органам не пришлось срочно «переходить к действиям»: они уже накопили достаточный опыт и умения в проведении расследований и преследовании преступлений, связанных с конфликтом, продолжающимся на их территории уже восемь лет. Генеральная прокуратура Украины (ГПУ) создала онлайн-портал для сбора информации о крайних подозреваемых преступлениях. На 28 марта зафиксировано
3085 преступлений с участием не менее 205 подозреваемых, среди которых министры, парламентарии, высшее командование армии, госслужащие, сотрудники правоохранительных органов и самые известные пропагандисты кремля.
Ужасные фотографии и кадры, зафиксированные властями, гражданским обществом, журналистами и очевидцами на местах, широко распространяющиеся в социальных сетях, свидетельствуют о невероятных масштабах разрушений и человеческих страданий. «Молниеносная война» значительно превысила время, необходимое, по мнению ее авторов, для установления марионеточного режима в Киеве. Поскольку военные действия затянулись, российские вооруженные силы прибегли к военной тактике, испытанной более двадцати лет назад в Грозном, в Чечне, а недавно в Алеппо, в Сирии: осада стратегических городов, систематическая бомбардировка тяжелой артиллерией гражданских объектов и инфраструктуры (больниц, школ, импровизированных убежищ), намеренное попадание в машины скорой помощи, спасателей и журналистов. Использование неточного оружия, такого как неуправляемые ракеты, кассетные бомбы и, как недавно утверждалось, фосфорные или зажигательные кассетные бомбы, в городских условиях превратило в руины окрестности и жилые районы Киева, Харькова, Чернигова, Мариуполя, Волновахи, Ирпеня, Николаева и множества других городов и сел. Число погибших среди гражданского населения продолжает расти. Осажденный Мариуполь по свидетельству очевидцев, переживает «ад на земле». Более трех миллионов украинцев нашли убежище за пределами страны, и это количество растет в геометрической прогрессии.
УКРАИНА В СЕРДЦЕ СОБЫТИЙ
Украинские судебные власти заявили о намерении расследовать нарушения законов и обычаев войны, планирование, подготовку, начало и проведение захватнической войны, а также преступления разжигания войны. Через соцсети генпрокурор Ирина Венедиктова заявила о проведении расследований относительно принудительного перемещения под видом эвакуации мирного населения Украины, в том числе детей из частично оккупированного Мариуполя, использования мирных жителей в качестве живого щита, а также о вреде, нанесенном окружающей среде.
Как суверенное государство, Украина имеет наилучшие возможности для расследований на местах и преследований преступников низшего и среднего уровня, поскольку она имеет доступ к местам преступлений, доказательствам и подозреваемым, которых она имеет возможность задержать. Некоторые доказательства могут оказаться за пределами ее границ, но их она своевременно получит путем непосредственного опроса свидетелей-беженцев или путем взаимной правовой помощи.
Хотя доказательства и находящиеся в России подозреваемые пока недоступны, Украина может рассчитывать на доказательную и оперативную поддержку со стороны все большего количества других государств. Агрессия России вызвала единогласную и мощную реакцию в столицах Европы и за ее пределами. Обвинения в личной ответственности за преступления, связанные с конфликтом, изначально стали неотъемлемой частью такого ответа и стимулировали практические действия государств на многих фронтах.
НАЦИОНАЛЬНЫЕ РАССЛЕДОВАНИЯ В ЕВРОПЕ И ЗА ЕЕ ПРЕДЕЛАМИ
Прокуроры минимум одиннадцати европейских государств – Германии, Испании, Эстонии, Франции, Латвии, Литвы, Норвегии, Польши, Словакии, Швейцарии и Швеции – объявили о расследовании военных преступлений и преступлений против человечества, совершенных в Украине, по принципу универсальной юрисдикции. Список этих стран растет и охватывает не только большинство стран Европейского Союза и ассоциированных стран, но выходит далеко за пределы Европы. Поскольку украинские беженцы, а также, в определенный момент, потенциальные подозреваемые среди бывших чиновников кремля и российских военных постепенно обустраиваются где-нибудь (намек на бывшие государства СССР на Кавказе и в Центральной Азии, Турцию, Израиль, США и Канаду); этим принимающим государствам также могут предложить поэкспериментировать с исками универсальной юрисдикции по делам, связанным с украинским конфликтом – если это позволят политическая воля, законодательные положения, изобретательность прокуроров и ресурсы.
Что касается Польши, текущие расследования охватывают преступление агрессии и военные преступления. Вместо того чтобы рассматривать конкретные случаи и лиц, шведские, немецкие и испанские прокуроры объявили о структурных расследованиях серьезных нарушений международного права в Украине. Они не направлены непосредственно на конкретных людей, а имеют целью собрать доказательства конфликта в целом. Соответственно, следователи могут создать надежную базу доказательств, чтобы предусматривать – и активно составлять – дела в пользу будущих уголовных производств в национальных, иностранных или международных судах, таких как Международный уголовный суд. Государства, ответственные за проведение структурных расследований, смогли быстро приняться за дело, используя свой недавний опыт проведения подобных расследований и предоставляя правовую помощь по делам, относящимся к бывшим членам сирийского режима, Исламскому государству и другим категориям преступников.
Государства со значительными разведывательными возможностями, включая государства-участники, не являющиеся членами Международного уголовного суда, желающие поддерживать текущие усилия по ответственности, могут играть важную роль, помогая составлять дела и своевременно арестовывать некоторых подозреваемых. Госдепартамент США уже назвал поведение российских войск в Украине военными преступлениями и пообещал продолжать следить за сообщениями и «добиваться ответственности, используя все доступные ему инструменты».
3085 преступления с участием не менее 205 российских подозреваемых © Генеральная прокуратура Украины (Ukraine’s Prosecutor General’s office)
БЕСПРЕЦЕДЕНТНАЯ ПОДДЕРЖКА МЕЖДУНАРОДНОГО УГОЛОВНОГО СУДА
Многие государства быстро выразили свое содействие международному уголовному правосудию, продемонстрировав свою поддержку Международному уголовному суду. На сегодняшний день
41 государство-участник Римского устава – учредительного договора Международного уголовного суда – «передало» ситуацию в Украине на рассмотрение прокурору суда. Эта четкая и массовая поддержка государствами расследования Международного уголовного суда беспрецедентна, и в этот раз это более чем символический жест: государства показали свою готовность выделить средства и предоставить своих специалистов, о чем прокурор просил в своих неоднократных обращениях о помощи.
Литва – первое государство-участник, передавшее ситуацию в Украине в Международный уголовный суд – также первой заявила о намерении выделить средства (100 тыс. евро) на расследования. Многочисленные государства-члены довольно быстро последовали ее примеру. Соединенное Королевство пожертвует дополнительно 1 миллион фунтов стерлингов и отправит военных экспертов по сбору улик. Кроме того, Великобритания поручит группе экспертов по военным преступлениям антитеррористического подразделения столичной полиции поддерживать Международный уголовный суд. Франция объявила, что отправит представителей судебной власти, следователей и экспертов в суд и выделит первоначальную сумму в 500 000 евро. Только время покажет, сколько (и когда) большее количество государств-участников перейдет от разговоров к делу и ощутимо увеличит ресурсы Международного уголовного суда.
ОТДАВАТЬ ПРЕДПОЧТЕНИЕ СУЩЕСТВУЮЩИМ МЕХАНИЗМАМ И УСИЛИВАТЬ ИХ
Многие инициативы по привлечению к ответственности виновных в преступлениях, совершенных в Украине, поднимают не только знакомые оперативные вопросы, но и более фундаментальные дилеммы определения приоритетов и координации существующих (и будущих) правовых вариантов с целью максимизации их общей эффективности. В новой многополярной, многоуровневой и динамичной реальности успех будет зависеть от способности государств, международных организаций и групп оказания давления устанавливать правильные приоритеты и принципиально и решительно соблюдать их. Кроме того, ключевыми факторами успеха будут качество сотрудничества между разными субъектами прокуратуры, степень перекрестного переплетения и взаимодействия между параллельными усилиями. Необходимо мобилизовать весь потенциал существующих механизмов сотрудничества по делам о международных преступлениях, соединив их с новыми креативными подходами.
С точки зрения приоритетности для Украины сейчас широко обсуждается вопрос о создании международного суда (super ad hoc) о преступлении агрессии. Столь широко, что это становится своего рода предлогом в текущем планировании, тогда как легитимность и возможность этого варианта следует подвергнуть сомнению. Как уже отмечалось, прежде чем создавать совершенно новый институт и инвестировать в него, и еще больше распылять и без того ограниченные ресурсы и объем политического внимания, следует отдать предпочтение варианту усиления существующих международных и национальных механизмов ответственности.
Роль Международного уголовного суда в вопросе ответственности была и остается в центре внимания. Его команда работает в регионе с начала марта 2022 года, а прокуратура создала защищенный портал, через который кто-либо может обратиться и предоставить соответствующую информацию следователям Международного уголовного суда. Прокурор Международного уголовного суда посетил Польшу и Украину. Присутствие его представителей в регионе и возобновление деятельности, подкрепленные чрезвычайной многосторонней поддержкой, вызывают только ожидания со стороны украинских граждан и власти.
Однако мы не должны переоценивать Международный уголовный суд как основной судебный вариант. Даже имея такие преимущества, как работающие на местах иностранные специалисты и внебюджетные средства, проведение расследований в тумане войны и составление достоверных дел, готовых к судебному разбирательству, займет больше времени и усилий, чем хотелось бы. В рамках своего расследования прокуратура Международного уголовного суда будет опираться на информацию, предоставленную партнерами, в том числе украинскими властями. Следуя принципу взаимодополняемости, следует воздерживаться от рассмотрения дел, которые Украина или другие юрисдикции желают и могут рассматривать самостоятельно. Тогда как прокурор Международного уголовного суда должен сосредоточиться на деятелях высших политических и военных эшелонов власти россии и конфиденциально требовать ордеров на арест (с печатью) на момент, когда их выполнение станет возможным.
«СОЛИДАРНОЕ ПРАВОСУДИЕ»
Тем не менее, будущее международного уголовного права в значительной степени является внутренним – и Украина не исключение. В этой ситуации судебные дела будут обязательно состоять, прежде всего, из дел, преследуемых в Украине и других странах, где в ближайшие годы будут находиться жертвы и преступники. И речь идет не только о старых добрых традициях. Ситуация в Украине служит благоприятной почвой для инновационных форм международного сотрудничества по делам о военных преступлениях – координационной структуре, которую можно назвать «солидарным правосудием».
Сейчас формируется более широкая «коалиция правосудия», состоящая из государств, целью которых является сотрудничество с международными организациями, такими как Международный уголовный суд и Евроюст. Члены коалиции будут не только координировать свою следственную деятельность, но и действовать вместе через совместные следственные группы. 25 марта главные прокуроры Украины, Литвы и Польши и их представители Евроюста подписали соглашение о создании совместной следственной группы для сбора доказательств агрессии и военных преступлений, совершенных россией в Украине (так называемый «Судебный треугольник Люблина»). Хотя Украина (пока) не является членом Европейского Союза, она имеет соглашение с Евроюстом и прокурора от Евроюста. Она также участвовала в недавних консультациях в своей системе по вопросам геноцида. На Евроюст возложена ключевая координирующая роль в расследованиях, проводимых Европейским Союзом и государствами-партнерами в отношении основных преступлений, совершенных в Украине. Эта координация будет осуществляться в тесном сотрудничестве с Международным уголовным судом. Таким образом, первая совместная следственная группа была создана при поддержке Евроюста и открыта для участия других сторон. Этот метод имеет преимущество с целью повышения эффективности, поскольку доказательства могут быть собраны всеми членами и от имени всех членов, чтобы затем быть доступными для представленных государств и переданными другим субъектам судебных процессов.
Точные контуры решений по ответственности для Украины нужно еще определить, и их результаты пока неизвестны. Но, несомненно, то, что в духе «солидарного правосудия» Украина не может и не хочет оставаться в стороне на этом пути, и она будет крепко держать планку в осуществлении судебных процессов.
Сергей Васильев – доцент кафедры права Амстердамского юридического универститета, в котором преподает международное уголовное право, сравнительное право, транснациональное и европейское право. Он также является одним из директоров-основателей Амстердамского центра криминального правосудия.
