Положить конец инертности Международного уголовного суда в Украине

25 апреля 2014 года прокурор Международного уголовного суда (МКС) начала предварительное расследование ситуации в Украине. За последние пять лет сотни жертв и свидетелей, при поддержке гражданского общества, собрали и передали достоверные доказательства ужасных военных преступлений и преступлений против человечества, совершенных различными лицами на территории Украины. Юридическая обязанность прокурора начать полное расследование, как только он будет иметь «достаточно оснований считать», что было совершено преступление, подлежащее юрисдикции Суда, и что таковое дело будет приемлемо к рассмотрению.

Начиная с 2014 года, и до сих пор прокурор официально не решила, совершались ли в Украине преступления, предусмотренные Уставом МКС.

Невзирая на существенные доказательства, прокурор до сих пор официально не решила, были ли совершены в Украине преступления, предусмотренные Уставом МКС.

Такая очевидная инертность подрывает доверие общественности к правосудию и порождает неприятие со стороны гражданского общества, на которое ссылается МКС на этой стадии рассмотрения. Вместе с тем, подобная инертность уменьшает шансы получения виновными приговоров, и в то же время МКС теряет свой сдерживающий эффект.

Мы призываем прокурора пересмотреть свой подход к предварительным расследованиям с целью защиты эффективности следствия, сохранения доверия общества и защиты основных прав потерпевших.

За повторное рассмотрение предварительных расследований

Предварительное расследование – это своеобразный фильтр, дающий возможность отличить достоверные уголовные обвинения, подпадающие под юрисдикцию МКС, от неизбежного шквала неподходящих, недопустимых и необоснованных жалоб. Согласно статье 53 Устава МКС «достаточно достоверные» обвинения, которые могут быть приемлемы для Суда, должны быть предметом глубокого расследования, которое значительно расширит для следствия источники получения информации и полномочия. К сожалению, прокурор не ограничен законодательным сроком для принятия решения. Так, в Грузии этот процесс длился почти восемь лет. Предварительное рассмотрение по Колумбии продолжается до сих пор с 2004 года.

Судьи МКС напомнили прокурору, что предварительное расследование дела «должно быть завершено в разумные сроки, независимо от его сложности.

6 сентября 2018 года судьи МКС напомнили прокурору, что предварительное расследование дела «должно быть завершено в разумные сроки, независимо от его сложности», и что «выход предварительного следствия за пределы [оценки соответствующих фактов] является, в принципе, неоправданным». Судьи подчеркнули, что предварительное следствие не требует «сложного или детального анализа» и также не требует, чтобы имеющаяся информация была «полной» или «доказательной». Прежде всего, судьи напомнили прокурору, что задержки неизбежно влияют на эффективность расследования, поскольку «со временем воспоминания свидетелей тускнеют, свидетели могут умереть или их трудно будет найти, состояние материальных доказательств может ухудшиться либо они и вовсе перестанут существовать, а перспективы того, что эффективное расследование может быть проведено становятся туманными». И наконец, по мнению судей, такие задержки подрывают право жертв «на правду, доступ к правосудию и возмещению убытков».

Был достигнут предел, необходимый для проведения полного расследования

За последние пять лет отважные представители украинского, российского и международного гражданского общества собрали сотни свидетельств потерпевших и свидетелей, видео- и фотодоказательств, спутниковых снимков, интернет-материалов, баллистических анализов, кратеров [от бомб] и медицинских записей, документов и других форм доказательств. Мы собрали и проанализировали всю информацию, чтобы иметь достоверные обвинения в военных преступлениях и преступлениях против человечества и другие формы жестокого, бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения. Прокурор получила более 80 различных заявлений от организаций гражданского общества и государственных учреждений. Мы твердо убеждены, что предел, необходимый для проведения полного расследования, был достигнут.

Мы можем лишь догадываться о причинах этой очевидной инертности, поскольку эта сфера не имеет ни малейшего судебного контроля.

Тем не менее, в декабре 2018 года прокурор сообщила, что ее офис еще не установил, были ли совершены в Украине преступления, предусмотренные Уставом МКС. Мы можем только догадываться о причинах этой очевидной инертности, поскольку эта сфера не имеет ни малейшего судебного контроля. (Поскольку Украина не ратифицировала Устав МКС, страна не имеет права требовать судебного контроля по продвижению дел, рассматриваемых прокурором.)

Недостаток адекватных ресурсов вполне может быть ключевым фактором, однако остается непонятным, почему из бюджета офиса прокурора, который составляет 46 миллионов евро в год, выделяется такая незначительная часть на отдел по вопросам компетенции, взаимодополняемости и сотрудничества, отдел настоящих хранителей дел, которыми должен заниматься Суд.

Потеря интереса к потерпевшим и свидетелям

Какими бы ни были причины, медленное продвижение в деле судом губительно повлияло на шансы успешного расследования и наказания. Столкнувшись с отсутствием ощутимых результатов и учитывая принятые риски, бесчисленное количество часов работы и ресурсы, потраченные на предоставление прокурору доказательств, необходимых для продвижения дела, организации гражданского общества начинают переориентировать свои ресурсы в сторону других проектов. Неправительственные организации уже поняли, что психосоциальная поддержка жертв, инициативы по установлению правды и примирения в общинах на линии фронта, а также политическая адвокация «полезнее», чем документирование преступлений.

Непреднамеренным эффектом инертности МКС является обезвоживание самого источника, насыщающего его предварительные следствия. Между тем, основные подозреваемые умирают, все больше свидетелей теряют интерес к предоставлению доказательств МКС. Первоначальный сдерживающий эффект Суда на потенциальных преступников исчезает. Поскольку важные доказательства со временем ухудшают свое состояние либо и вовсе игнорируются, шансы на правосудие ухудшаются прямо пропорционально.

Между тем, основные подозреваемые умирают, все больше свидетелей теряют интерес к предоставлению доказательств МКС.

Мы считаем, что следует найти баланс между необходимостью проведения широкого расследования для выявления виновных в большинстве тяжких преступлений и необходимостью достижения ощутимых результатов путем справедливого и быстрого правосудия.

С этой целью, по нашему мнению, необходим более гибкий и активный подход к предварительным следствиям и рассмотрениям. Репрезентативные и управляемые дела, в отношении которых на ранней стадии выявлено достаточное количество доказательств для обвинения, необходимо отделить от общего расследования и упорядочить в ходе следственного процесса. Это позволило бы быстрее и более целенаправленно проводить следствие и судебные процессы, и вместе с тем провести более глубокое расследование.

Кроме того, расследование конкретных уголовных эпизодов в отношении полевых командиров и ключевых руководителей дадут доказательства, способные повлиять на более масштабное расследование, а также помогут в более серьезных делах против тех, кто находится на верхушке иерархии. Это то, чего мы надеемся достичь, подавая наше последнее заявление и определяя кандидата в знаковом обвинении.