Мужчина имел хороший дом в Херсонской области в Украине. Когда в 2022 году российские войска жестоко напали и оккупировали эту территорию, он сразу же покинул ее. В хаосе мужчина потерял документы, которые доказывали, что он является владельцем. Затем он узнал, что его дом разрушен. Когда он услышал о новом Реестре убытков для Украины, ему стало интересно, как он может претендовать на компенсацию. Эту историю рассказала Олеся Заец, проектный менеджер Украинской правовой сети («Ukrainian Legal Network»), во время семинара, организованного 29 мая в Институте Т.М.С. Ассера в Гааге, посвященного новому механизму.
Для госпожи Заец Реестр является важным шагом в длительном процессе привлечения России к ответственности за огромный ущерб, который она наносит. Только через девять месяцев после начала разрушительного вторжения Российской Федерации в Украину, 14 ноября 2022 года, Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию «Содействие правовой защите и возмещению ущерба в связи с агрессией против Украины», в которой признала, что жертвы и государство Украина имеют право на возмещение в соответствии с международным правом. Резолюция призвала к созданию международного реестра.
Через полгода, 17 мая 2023 года, Совет Европы, представители Европейского Союза, а также Канада, Япония и США создали то, что официально называется Реестр убытков, причиненных агрессией Российской Федерации против Украины. «Это крупнейшая в практическом плане встреча умов на уровне государств по вопросу ответственности за нарушение международного права за последние 75 лет», – сказал Маркиян Ключковский, украинский юрист с многолетним опытом в сфере международного права и разрешения споров, который был назначен исполнительным директором Реестра, выступая на семинаре с основным докладом.
Мандат распространяется на Украину и ее территориальные воды. Однако временные рамки ограничены убытками, потерями и травмами, нанесенными Россией с начала полномасштабного вторжения 24 февраля 2022 года. Это исключает ущерб, нанесенный предыдущими наступательными действиями в 2014 году, когда Россия оккупировала Крым и часть Донбасса. «К сожалению, мировое сообщество не признало события 2014 года актом агрессии против Украины», – объясняет Ключковский.
«Мы ожидаем от 6 до 8 миллионов заявлений»
После года подготовки Реестр убытков открыл свой портал 2 апреля 2024 года. Люди уже могут подавать заявления по одной конкретной критически важной категории: повреждение или разрушение жилого имущества. Потерпевшие могут загрузить свое заявление и добавить документы в качестве доказательств через «Дія», веб-портал и приложение, разработанное украинским правительством. Все доказательства должны поступать от заявителя при наличии четко выраженного им согласия. «Это есть и всегда будет процесс, основанный на международном праве. Мы не можем быть легкомысленными в отношении доказательств», – подчеркивает Ключковский.
На данный момент подано около 3 000 заявлений. Ожидается, что будет подано от 300 000 до 600 000 заявлений за разрушенные или поврежденные дома. «Это только начало», – сказал Захар Тропин, директор украинского департамента международного сотрудничества, во время предыдущего семинара, организованного в Нидерландах Украинской правовой сетью.
В марте Совет Реестра убытков утвердил полный перечень категорий, которые, как предполагается, будут включать: вынужденное переселение, нарушение личной неприкосновенности (смерть или исчезновение без вести близких членов семьи, серьезные телесные повреждения, сексуальное насилие, пытки, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание, лишение свободы, принудительный труд, депортация детей и взрослых); потерю имущества, дохода или средств к существованию; потерю доступа к здравоохранению и образованию. Государство Украина получит возможность подавать заявления относительно: повреждения или уничтожения имущества; потери исторического, культурного и религиозного наследия; ущерба окружающей среде и природным ресурсам; гуманитарных государственных расходов на поддержку пострадавшего населения; разминирования и обезвреживания неразорвавшихся снарядов. Кроме того, юридические лица, такие как предприятия, могут подавать заявления о возмещении убытков и потерь.
«Мы ожидаем от 6 до 8 миллионов заявлений. Это, безусловно, самая большая программа возмещения, основанная на международном праве, в истории», – говорит Ключковский.
Сейчас к каждому из 3 000 поданных заявлений о жилье прилагается в среднем по 7 документов. Это означает, что потенциально механизм должен обработать не менее 42 миллионов документов. По словам Ключковского, это «большой технический вызов». Но техническая инфраструктура позволяет проводить перекрестные проверки, использовать внешние базы данных «для поиска закономерностей, пробелов и рисков», статистическую подборку и применять искусственный интеллект. Но «не может быть решения, которое принимает только компьютер или искусственный интеллект», – уверяет Ключковский. Как правило, на заявление должна посмотреть хотя бы «пара человеческих глаз».
Является ли это настоящей возможностью?
Но проектный специалист УПС Заец сомневается, все ли так просто для тех, кто пережил насилие. В своем выступлении она рассказала, что посетила страницы Реестра и Ключковского в LinkedIn, где нашла много объяснений и инструкций. «Они блестящие. Для меня абсолютно понятны. И я вижу, что они практические. Но опять же, обычным людям иногда нужен перевод», – говорит она. Для Ключковского это не вопрос перевода. «Мы должны говорить на обоих языках» – на языке закона и на языке людей.
Разъяснительная работа имеет решающее значение для того, чтобы жертвы в Украине и за рубежом знали о существовании Реестра и о том, как он работает. «Какие, например, возможности есть для семьи, чей дом не разрушен, но оккупирован россиянами?», – спрашивает госпожа Заец. По ее словам, мужчина, который потерял свой дом в Херсоне, живет за границей, и ему трудно представить, как он может искать документы, подтверждающие его право собственности, в то время как украинские архивы, к которым ему нужно обратиться, находятся на оккупированной территории и могут быть фактически уничтожены. Г-жа Заец считает, что спутниковые фотографии и расследования групп OSINT (Разведка открытых источников) могли бы помочь жертвам собрать доказательства.
Тот факт, что заявления можно подавать только за убытки, которые произошли 24 февраля 2022 года или позже, может привести к неравенству, когда одна улица была разрушена после полномасштабного вторжения и владельцы могут обратиться за компенсацией в Реестр, а другая часть была разрушена до этой даты и владельцы вынуждены обращаться к другим механизмам, подчеркивает она. Управление ожиданиями – это отдельный вопрос. Люди приходят к госпоже Заец и ее коллегам из УПC и спрашивают: когда будет компенсация, является ли она настоящей, где деньги и как нам их выплатят?
Ждать окончания войны?
Реестр должен стать частью более масштабного механизма возмещения. Резолюция Совета Европы, на основании которой был создан Реестр, также предусматривает создание Комиссии по рассмотрению заявлений, которая будет решать, какие суммы выплачивать заявителям за причиненные им телесные повреждения, ущерб и вред. Сейчас Реестр и правительства стран работают над текстом, определяющим мандат, принципы, подходы и структуру этой составляющей, который, как ожидается, будет завершен до конца года и представлен на утверждение государствам. Ключковский подчеркнул, что Реестр станет частью Комиссии по рассмотрению заявлений.
Еще один компонент, на который возлагают большие надежды, – Компенсационный фонд. Пока непонятно, каким образом он будет наполняться, чтобы иметь возможность финансово компенсировать убытки пострадавшим и государству. «В идеале, мы бы имели ситуацию, когда война закончилась, когда есть явный победитель, которым, конечно, является Украина. И мы имели бы послевоенную ситуацию, когда агрессор извиняется и делает все необходимые шаги для обеспечения репараций», – отметил во время семинара Куштрим Истрефи, доцент Утрехтского университета.
Все внимание приковано к примерно 260 миллиардам долларов активов российского государства, которые заморожены за рубежом. «Правительства во всем мире рассматривают вопрос о том, можно ли конфисковать и перепрофилировать эти активы в пользу Украины, и если да, то каким образом», – пишет неправительственная организация REDRESS в отчете за декабрь 2023 года. Но Истрефи подчеркивает, что непредвиденные налоги на замороженные активы создадут «очень небольшой бюджет» для компенсационного фонда. А для конфискации замороженных российских активов существуют юридические вопросы, которые необходимо решить, когда речь идет о «суверенном иммунитете, процессуальных и надлежащих правовых гарантиях», пишет REDRESS.
Работа над возмещениями началась. Ключковский подчеркивает, что «ее сроки измеряются годами, а не месяцами. Но каждый путь начинается с одного первого шага».
КАКИЕ ЕЩЕ ПУТИ ПОЛУЧЕНИЯ ВОЗМЕЩЕНИЯ В УКРАИНЕ?
Реестр убытков для Украины – не единственный механизм возмещения убытков, доступный для украинцев. В ноябре прошлого года REDRESS опубликовал обзор национальных и международных механизмов. К ним относятся украинские судебные механизмы (компенсация в определенных гражданских исках), административные механизмы (для возмещения имущественного ущерба) и компенсационные меры (за нарушение прав человека во время содержания под стражей). Виктория Керр, младший научный сотрудник Института Т.М.С. Ассера и консультант REDRESS, отмечает, что эти механизмы ошибочно рассматриваются как «помощь», а не как возмещение ущерба. Украина также намерена создать Программу срочной временной компенсации для нужд пострадавших от сексуального и гендерно обусловленного насилия.
На международном уровне существует Целевой фонд для жертв при Международном уголовном суде, который может предоставлять возмещение, поддержку и реабилитацию жертвам, в том числе в рамках своего мандата по оказанию помощи, который не предусматривает вынесения обвинительного приговора после завершения судебного разбирательства. REDRESS также ссылается на Европейский суд по правам человека, который является «путем для жертв в отношении нарушений, имевших место до 16 сентября 2022 года». С тех пор Россия больше не является участницей Европейской конвенции по правам человека.
