В ночь на 12 марта 2022 года, во время блокады Чернигова, что на севере Украины, российские войска запустили ракету «Искандер» в отель «Украина». Пропагандистские медиа сняли об этом несколько сюжетов. Они не отрицают того, что именно отель был мишенью, а целью атаки назвали «нейтрализация иностранных наемников».
Представитель владельца отеля Николай Тарасовец говорит, что хочет возмещения от того, кто нанес ущерб – России. Сам бизнесмен не спешит с восстановлением, потому что это, по подсчетам компании, которая управляет «Украиной», более 12 миллионов долларов США. По его словам, в настоящее время он не знает механизма компенсации убытков от государства и куда ему по этому поводу обращаться.
Возможно ли возместить потери бизнеса, который понес убытки в результате вторжения, за счет замороженных активов РФ из разных стран мира? Какой алгоритм действий сейчас наработан в Украине? В каких странах хранятся эти активы? Что об этом говорят юристы, эксперты и может ли бизнес получить реальные деньги?
«Мы хотим, чтобы Россия за все отплатила»
В ответ на информационный запрос от «Суспільне» Офис Президента Украины сообщил, что по состоянию на май 2024 года, в разных странах мира заморожено активов РФ на более 270 миллиардов долларов США.
«После 24 февраля 2022 года РФ перестала публиковать свои официальные данные. Большинство российских активов заморожено в странах Европы. Наибольшая часть, а именно около 205 миллиардов долларов находятся в Бельгии (в частности, в депозитарии Euroclear), во Франции заморожено около 21 миллиарда долларов, в Швейцарии около 8 миллиардов, в США – от 4 до 5 миллиардов, 34 миллиарда в Японии».
Обычно эти резервы преимущественно в виде ценных бумаг. Поэтому их получают не банки, а центральные депозитарии ценных бумаг, такие как Euroclear, говорит аналитик Киевской школы экономики Анна Власюк. «Что касается непосредственно денежных средств, сейчас их становится больше. Наступает срок погашения ценных бумаг, и поэтому Euroclear получает денежные поступления, ведь все обязательства продолжают действовать. Поэтому сейчас появляется больше денег».
«Конечно, мы хотим, чтобы нам отплатила за все РФ. Ведь она разрушила наш бизнес, – говорит Николай Тарасовец. – Но я не знаю алгоритма действий вообще. В Украины, как у государства, его нет. Как и нет определенности, что делать дальше пострадавшему бизнесу».
Как считает Андрей Климосюк, кандидат юридических наук и руководитель проектов Института законодательных идей, «нужно настаивать на том, чтобы компенсация ущерба, причиненного агрессией, осуществлялась за счет того, кто нанес этот ущерб. Эта аксиома применима и к последствиям тяжелейших нарушений международного права и ущерба, нанесенного войной».
Николай Тарасовец иски в украинские суды не подает, ведь одна сторона, то есть Российская Федерация будет отсутствовать в судебном процессе. «Это вообще нонсенс для судебного процесса. Проблема в том, как материалы нашего суда будут выглядеть в международных судах в дальнейшем. Мы консультировались с юристами-международниками, они не очень довольны именно таким планом действий. Поэтому нам остается только ждать от государства плана действий для пострадавшего от войны бизнеса».
Такого же мнения и аналитик Анна Власюк. «Российские замороженные активы находятся не в Украине. Мы конфисковали то, что могли, то, что в нашей юрисдикции. Бизнесу лучше ждать. Потому что нет смысла судиться в украинском суде против России. В принципе – это возможно, но потом его же нужно выполнять в международном суде».
Получение доходов от российских замороженных активов
Анна Власюк говорит, что конфисковать активы других стран – это нормальная практика со страной, с которой провозглашено положение вооруженного конфликта. «Сначала была позиция во всех странах G7, что это вообще даже не стоит обсуждать. Сейчас мы видим обсуждение вариантов использования доходов, которые получает Euroclear на замороженные активы».
13 июня 2024 года лидеры стран G7 все же приняли решение о выделении Украине 50 миллиардов долларов из доходов от замороженных российских активов. Украина сможет получить деньги до конца года. Ранее G7 обязались держать активы замороженными, пока Россия не выплатит Украине компенсацию за нанесенный ущерб. Позже США, Великобритания, Япония и Канада настаивали на конфискации активов в пользу Украины. В то время другие страны G7 были против такого решения.
Согласно совместному коммюнике стран «Группы семи» после саммита в Италии, Всемирный банк в настоящее время оценивает нанесенный Украине ущерб в 486 миллиардов долларов. Однако с каждым днем «эта сумма увеличивается», говорится в документе.
В мае 2024 года послы стран ЕС согласовали принципиальные меры по использованию сверхприбылей от замороженных российских активов на восстановление и вооружение Украины. В Совете ЕС сообщают, что эти доходы будут использовать для дальнейшей военной поддержки Украины, в том числе с привлечением предприятий украинского оборонно-промышленного комплекса, а также для программ восстановления. Как отметил Андрей Климосюк, потенциальные 50 миллиардов долларов вряд ли потратят на возмещение разрушенному или поврежденному бизнесу.
Одобренный механизм предусматривает, что центральные депозитарии в странах ЕС, которые удерживают российские суверенные активы и резервы на сумму более одного миллиона евро, направят на эти цели часть чистой прибыли от использования таких активов, накопленной с 15 февраля 2024 года. Эти суммы будут выплачиваться Центральными депозитарными банками ЕС раз в два года и будут использоваться для дальнейшей военной поддержки Украины через Европейский фонд мира, а также для поддержки мощностей оборонной промышленности Украины и ее потребностей в восстановлении по программам ЕС. Средства будут распределяться следующим образом: в Европейский фонд мира – 90%; программы ЕС, финансируемые из бюджета ЕС, – 10%.
21 июня Еврокомиссар по вопросам торговли Валдис Домбровскис на пресс-конференции ECOFIN сказал, что «в первую очередь внимание на использовании этих доходов будет сосредоточено на военной поддержке Украины».
«Первый транш из доходов от замороженных российских активов Украина, вероятно, получит до конца лета 2024 года. По нашим оценкам, в этом году благодаря нашим мерам будет доступно до 3 миллиардов евро, и мы ожидаем осуществить первый платеж в размере 1,5 миллиарда евро», – сказал Домбровскис.
Механизм компенсации: что это значит?
Другой вариант – это компенсационный механизм, отмечает Анна Власюк, который для таких случаев сейчас и создается. «Но это вопрос достаточно сложный, многокомпонентный, политически мотивированный. Более политически, чем юридически, – говорит Андрей Климосюк, – потому что вероятность возмещения именно за счет определенных замороженных активов, доходов от них, конфискации этих средств – это отдельные вопросы, которые требуют отдельного обсуждения. Сейчас нет реальных эффективных инструментов, которые бы позволяли компенсировать нанесенный ущерб. Есть только определенные государственные программы, направленные на частичную компенсацию и денежную помощь пострадавшим от войны».
О международном компенсационном механизме в Украине и вместе с международными партнерами начали говорить в первые месяцы после полномасштабного вторжения РФ. И уже 18 мая 2022 года Президент Украины подписал соответствующий указ о его создании. 2 апреля 2024 года в Гааге официально заработал Реестр по возмещению причиненных российской агрессией убытков в Украине. По данным Минюста, компенсационный механизм содержит следующие элементы: Реестр убытков, который будет принимать заявления о нанесенном ущербе, потерях или вреде; Комиссия по рассмотрению заявлений, которая на основе информации из реестра будет рассматривать заявления и присуждать компенсации; Компенсационный фонд, который будет источником выплат по решениям комиссии и, как предполагается, будет наполняться за счет конфискованных за рубежом суверенных российских активов.
Так могут ли предприятия рассчитывать на возмещение убытков за счет замороженных российских активов и какой план действий для предпринимателей? Заместитель руководителя Офиса Президента Ирина Мудрая отвечает: «Первое, что надо сделать – подать заявление в Реестр убытков», который 26 марта 2024 года утвердил более 40 категорий заявлений. «Сейчас возможность подачи заявлений доступна по первой категории» – повреждение или уничтожение жилого недвижимого имущества. «Ожидается, что другие категории будут запущены в течение года. В частности, одной из утвержденных категорий заявлений является категория С3 – убытки бизнеса и другие экономические потери».
«На это уйдут годы»
«Реестр убытков является лишь первым компонентом международного компенсационного механизма», – отметили в Минюсте. Два других компонента еще должны быть разработаны. По словам Ирины Мудрой, подача первых реальных заявлений от пострадавших в Международный Реестр убытков – это признак того, что предложенная концепция компенсационного механизма воплощается в реальную жизнь. «Заявители уже могут подавать в Реестр заявления, связанные с повреждением или уничтожением жилой собственности. Ожидается, что в этой категории будет подано от 300 000 до 600 000 заявлений», – сообщает Международный реестр убытков. Когда Реестр начнет работать на полную мощность, предполагается, что в нем будет работать до 45 сотрудников. Десять из них будут работать в Киевском офисе Реестра, открытие которого состоялось 22 марта.
Андрей Климосюк добавил, что концепт будущего компенсационного механизма и запуск первого его компонента – Реестра убытков – был осуществлен за «рекордно короткий для мировой истории срок». «Фактически его создали и запустили менее чем за год от начала полномасштабного вторжения. Это для мировой истории очень быстро и мы надеемся, что другие компоненты компенсационного механизма, в частности, комиссия, которая будет рассматривать каждое заявление и присуждать фактически выплаты пострадавшим, и фонд, то есть основной источник, благодаря которому будут осуществляться эти выплаты, будут тоже созданы быстро».
«На это уйдут годы», – предупреждает Анна Власюк.
Сбор доказательств
Владельцы разрушенной гостиницы «Украина» в Чернигове, как и другие юридические лица пока не могут подавать заявки в Международный реестр убытков. «Следует понимать, что на этом этапе речь идет лишь о фиксации ущерба, конкретные выплаты будут осуществляться только после запуска работы соответствующей Комиссии и наполнения фонда. Однако в том, что такое возмещение будет рано или поздно осуществлено, сомнений нет», – говорит Климосюк. «Каждый пострадавший, независимо от того, это юридическое лицо или это физическое лицо, должен собрать как можно больше доказательств, ведь пока мы не знаем, каким будет стандарт доказывания. То есть [будет ли достаточно] письменных доказательств и документов, достаточно ли будет показаний свидетелей, или нужно будет еще что-то. Обычно, в таких делах стандарт доказывания снижен и должен учитывать объективные обстоятельства войны. Но важно собрать как можно больше доказательств, подтверждающих, что ущерб был нанесен именно российской агрессией, а также подтверждение размера нанесенного ущерба, если это возможно. Тогда будет выше шанс в будущем получить надлежащую компенсацию за счет активов РФ».
Николай Тарасовец рассказал, что правоохранители возбудили уголовное производство, провели экспертизы по гостинице «Украина». «Этим занималась СБУ. Они нам предоставили все материалы. Мы сделали себе копии. Затем исследование было, какой ракетой и откуда был нанесен удар по гостинице. Есть уже и исследование эксперта по зданию, что оно в непригодном состоянии. То есть со своей стороны мы собрали все, что могли».
По состоянию на 22 июня гостиница «Украина» окружена забором. Там проводят демонтаж, чтобы аварийное здание в центре Чернигова не несло угрозу горожанам. Демонтаж проводится за счет владельцев гостиницы «Украина», рассказал Николай Тарасовец. «На каждом этапе будем анализировать, можно ли что-то сохранить, или придется полностью разбирать здание. Это наш первый такой опыт. Безопасность на первом месте».
Этот репортаж входит в цикл публикаций о правосудии по военным преступлениям и подготовлен в партнерстве с украинскими журналистами. Первая версия этой статьи была опубликована на новостном сайте "Suspilne".
