Покласти край інертності Міжнародного кримінального суду в Україні

25 квітня 2014 року прокурор Міжнародного кримінального суду (МКС) розпочала попереднє розслідування щодо ситуації в Україні. Протягом останніх п’яти років сотні жертв і свідків, за підтримки громадянського суспільства, зібрали та надали достовірні докази жахливих воєнних злочинів та злочинів проти людства, скоєних різними особами на території України. Прокурор має юридичний обов’язок розпочати повне розслідування, як тільки з’являється «достатньо підстав вважати», що було вчинено злочин, який підлягає юрисдикції Суду, і що така справа буде прийнятною.

З 2014 року прокурор досі офіційно не вирішила, чи вчинялися в Україні злочини, передбачені Статутом МКС.

Незважаючи на значні докази, прокурор і досі офіційно не вирішила, чи були вчинені в Україні злочини, передбачені Статутом МКС.

Така очевидна інертність підриває довіру громадськості до правосуддя та породжує несприйняття з боку громадянського суспільства, на яке посилається МКС на цій стадії розгляду. Разом з тим подібна інертність зменшує шанси отримати вироки винними, і водночас МКС втрачає свій стримуючий ефект.

Ми закликаємо прокурора переглянути свій підхід до попередніх розглядів з метою захисту ефективності розслідування, збереження довіри суспільства та захисту основних прав потерпілих.

За повторний розгляд попередніх розглядів

Попередній розгляд це фільтр, який допомагає відрізнити достовірні кримінальні звинувачення, які підпадають під юрисдикцію МКС, від неминучого шквалу невідповідних, неприпустимих та необґрунтованих скарг. Згідно зі статтею 53 Статуту МКС, «достатньо достовірні» звинувачення, які можуть бути прийнятними для Суду, мають бути предметом глибокого розслідування, яке значно розширить для слідства джерела отримання інформації та повноваження. Проте прокурор не обмежений законодавчим терміном для прийняття рішення. Так, у Грузії цей процес тривав майже вісім років. Попередній розгляд щодо Колумбії триває й дотепер з 2004 року.

Судді МКС нагадали прокурору, що попередній розгляд справи «повинен бути завершений в розумні терміни, незалежно від її складності.

6 вересня 2018 року судді МКС нагадали прокурору, що попередній розгляд справи «повинен бути завершений в розумні терміни, незалежно від її складності», і що «вихід попереднього розгляду за межі [оцінки відповідних фактів] є, в принципі, невиправданим». Судді підкреслили, що попередній розгляд не вимагає «складного або детального аналізу» і також не вимагає, щоб наявна інформація була «повною» чи «доказовою». Перш за все, судді нагадали прокурору, що затримки неминуче впливають на ефективність розслідування, оскільки «з часом спогади свідків тьмяніють, свідки можуть померти або їх важко буде знайти, стан матеріальних доказів може погіршитись або вони взагалі перестануть існувати, а перспективи того, що ефективне розслідування може бути проведене стають туманними». Й нарешті, на думку суддів, такі затримки підривають право жертв «на правду, доступ до правосуддя та відшкодування понесених збитків».

Була досягнута межа, необхідна для проведення повного розслідування

За останні п’ять років відважні представники українського, російського та міжнародного громадянського суспільства зібрали сотні свідчень потерпілих та свідків, відео- та фотодоказів, супутникових знімків, інтернет-матеріалів, балістичних аналізів, кратерів [від бомб] або медичних записів, документів та інших форм доказів. Ми зібрали та проаналізували всю інформацію, щоб мати достовірні звинувачення у воєнних злочинах і злочинах проти людства, а саме звинувачення у навмисних та невибіркових нападах на цивільне населення та власність громадян, вбивства, насильницькі зникнення, катування, сексуальне насильство, незаконне затримання, пограбування, переслідування та інші форми жорстокого, нелюдського і принижуючого людську гідність ставлення. Прокурор отримала понад 80 різних подавань від організацій громадянського суспільства та державних установ. Ми твердо переконані, що межа, необхідна для проведення повного розслідування, була досягнута.

Ми можемо лише здогадуватися про причини цієї явної інертності, оскільки в цій сфері немає жодного судового контролю.

Тим не меньше, у грудні 2018 року прокурор повідомила, що її офіс ще не встановив, чи були вчинені в Україні злочини, передбачені Статутом МКС. Ми можемо лише здогадуватися про причини цієї явної інертності, оскільки в цій сфері немає жодного судового контролю. (Оскільки Україна не ратифікувала Статут МКС, країна не має права вимагати судового контролю просування справ, які розглядає прокурор.)

Недостатність адекватних ресурсів цілком може бути ключовим фактором, натомість залишається незрозумілим, чому з бюджету офісу прокурора, який становить 46 мільйонів євро на рік, виділяється така незначна частина на відділ з питань компетенції, взаємодоповнюваності та співпраці, відділ справжніх хранителів справ, якими має займатись Суд.

Втрата інтересу до потерпілих та свідків

Якими б не були причини, повільне просування Суду у справі вже згубно вплинуло на шанси успішного розслідування та покарання. Стикнувшись з відсутністю відчутних результатів та враховуючи ризики, які вони брали, незліченну кількість годин роботи та ресурси, витрачені на надання прокурору доказів, необхідних для просування справи, організації громадянського суспільства починають переорієнтовувати свої ресурси на інші проекти. Неурядові організації вже зрозуміли, що психосоціальна підтримка жертв, ініціативи щодо встановлення правди та примирення в громадах на лінії фронту, а також політична адвокація є «кориснішими», ніж документування злочинів.

Ненавмисним ефектом інертності МКС є зневоднення самого джерела, що насичує його попередні розгляди. Тим часом основні підозрювані помирають, а все більше свідків втрачають інтерес до надання доказів МКС. Початковий стримуючий ефект Суду на потенційних злочинців зникає. Оскільки важливі докази з часом погіршують свій стан або й зовсім ігноруються, шанси на правосуддя погіршуються прямо пропорційно.

Тим часом основні підозрювані помирають, а все більше свідків втрачають інтерес до надання доказів МКС.

Ми вважаємо, що необхідно знайти баланс між необхідністю проведення широкого розслідування для виявлення винних у більшості тяжких злочинів та необхідністю досягнення відчутних результатів шляхом справедливого та швидкого правосуддя.

З цією метою, на нашу думку, необхідний більш гнучкий та активний підхід до попередніх розглядів та розслідувань. Репрезентативні та керовані справи, щодо яких на ранній стадії виявлено достатньо доказів для обвинувачення, необхідно відокремити від загального розслідування та впорядкувати під час слідчого процесу. Це дозволило б більш швидко та скеровано проводити розслідування та судові процеси, і водночас проводити більш глибоке розслідування. Крім того, розслідування конкретних кримінальних епізодів щодо польових командирів і ключових керівників нададуть докази, які зможуть вплинути на більш масштабне розслідування, а також допоможуть у більш серйозних справах проти тих, хто знаходиться на верхівці ієрархії. Це те, чого ми сподіваємося досягти за допомогою нашого останнього подання – шляхом визначення кандидата у знаковому звинуваченні.