3 липня в Гаазі, Нідерланди, офіційно розпочав роботу новий центр зі збору доказів щодо злочинів російського політичного та військового керівництва, пов'язаних із вторгненням в Україну 24 лютого 2022 року. Це «визначальний для епохи момент», заявив Генеральний прокурор України Андрій Костін на прес-конференції з нагоди відкриття Міжнародного центру з розслідування злочинів агресії (ICPA).
Ця нова інституція є унікальною в міжнародному праві. Це перша міжнародна спроба розслідувати злочин агресії після Другої світової війни, і вона працює в умовах, коли війна в Україні все ще триває. Як перший крок, який може призвести до створення спеціального трибуналу для притягнення до відповідальності за злочин агресії, він має допомогти заповнити прогалину в міжнародному праві. Наразі не існує міжнародного суду, який міг би розслідувати цей злочин у контексті війни в Україні, хоча ключовим принципом Статуту Організації Об'єднаних Націй є заборона одностороннього вторгнення та анексії іншої країни. Міжнародний кримінальний суд (МКС), що знаходиться в Гаазі, має юрисдикцію щодо злочину агресії з 2018 року, але він не може притягнути до відповідальності за нього, якщо причетні держави не є учасниками суду. А Росія такою не є. Тому Україна та деякі її союзники наполягають на створенні нового суду.
Міжнародний центр з розслідування злочинів агресії приймає Євроюст, Агентство Європейського Союзу з питань співробітництва у сфері кримінального правосуддя. Окрім представників української юстиції, центр підтримують Європейський Союз, Сполучені Штати Америки та Міжнародний кримінальний суд. «Злочин агресії є матір'ю всіх воєнних злочинів, – заявив на прес-конференції президент Євроюсту Ладіслав Хамран. – Розслідуючи його, вони усунуть «дуже важливу прогалину безкарності», – додав він.
Централізація та збереження доказів
«Це дуже позитивний крок», – сказала Гаяне Нуріджанян, доцент Національного університету «Києво-Могилянська академія». «Координація зусиль дуже важлива для забезпечення відповідальності за різні міжнародні злочини, які скоюються в Україні», – додала вона. «Притягнення до відповідальності тих, хто винен у розв'язанні та веденні цієї війни, а також тих, хто чинив звірства під час війни, є дуже важливим для народу України», – сказала Нуріджанян.
Українські прокурори вже почали працювати в Євроюсті, повідомив Костін у своєму Твіттері на наступний день після запуску. За словами Хамрана, окрім нинішніх прокурорів Євроюсту, очікується, що до нього приєднаються ще близько 20 прокурорів з різних країн. Новий центр функціонуватиме як слідчий механізм. Він централізує і зберігатиме докази в базі даних Євроюсту. Докази будуть аналізуватися, щоб знайти і заповнити можливі прогалини. Національні прокурори Латвії, Естонії, Литви, Польщі та України, які вже працюють разом у Спільній слідчій групі по Україні, будуть в авангарді збору доказів. МКС та США також зобов'язалися поділитися інформацією. Після створення надійного досьє воно буде готове до передачі в будь-який національний або майбутній міжнародний суд.
Який саме суд?
Костін повідомив, що Україна вже заочно засудила 20 росіян за злочин агресії, а ще шестистам було повідомлено про підозру. Але на національному рівні залишаються обмеження при просуванні по щаблях політичного і військового керівництва. Президент, прем'єр-міністр і міністр закордонних справ країни мають особистий імунітет у національних юрисдикціях, як пояснила Нуріджанян.
Як правило, національні суди також стикаються з політичними проблемами. «Серед держав та академічної спільноти досить поширена думка, що притягнення однією країною до відповідальності іншу країну за акт агресії – це не найкраща ідея», – сказав Кевін Джон Хеллер, професор Центру військових досліджень Копенгагенського університету. Україна, як держава-жертва, має «повне моральне право» і чітку юрисдикцію для притягнення до відповідальності за агресію у своїх національних судах, сказав Хеллер. Але це може бути «політично проблематичним» і мати наслідки. З цієї причини «агресія – це дійсно той вид злочину, який повинен розглядатися на якомусь міжнародному форумі, чи він був би інтернаціональним, чи інтернаціоналізованим», – сказав він.
Ці два варіанти розділили міжнародну спільноту з моменту початку дебатів у лютому 2022 року. Україна хоче, щоб міжнародний трибунал був підтриманий Організацією Об'єднаних Націй та її Генеральною Асамблеєю, як чітко дав зрозуміти Костін на прес-конференції. «Злочин агресії, вчинений Росією проти України, є злочином проти глобального миру та безпеки, і щоб заповнити прогалину в міжнародному праві, нам потрібна міжнародна реакція», – сказав він. Але для цього йому потрібна широка міжнародна підтримка.
Натомість Сполучені Штати та країни «Великої сімки» (Канада, Франція, Німеччина, Італія, Японія, Велика Британія та США), схоже, виступають за інтернаціоналізований трибунал. 3 липня в Гаазі помічник генерального прокурора США Кеннет Полайт висловив підтримку своєї країни щодо «міжнародного трибуналу, який спирається на українське законодавство, але включає в себе концепції міжнародного права». Єврокомісар з питань юстиції Дідьє Рейндерс заявив, що дискусія про це продовжиться між країнами «Великої сімки».
Співпраця з МКС
«Я думаю, є віщування того, що якщо і буде якийсь трибунал, то це буде міжнародний трибунал», – вважає Хеллер. Повністю міжнародний суд не користується підтримкою багатьох держав, які вважають його «громіздким, дорогим і тривалим», – сказав Хеллер, додавши, що деякі з них також запитують, чому буде трибунал для України, а не для інших жертв актів агресії.
«У майбутньому МКС повинен мати юрисдикцію щодо злочину агресії», – зазначила Нуріджанян. Але на даний момент «ситуація в Україні висвітлила недоліки юрисдикції МКС щодо цього злочину». Для того, щоб МКС міг притягнути до відповідальності за злочин агресії в даному випадку, необхідно внести зміни до статуту суду. Рейндерс висловив сподівання, що така поправка буде внесена. «Природною основою в питанні злочину агресії є Римський статут», – повторив його слова прокурор МКС Карім Хан, який сказав, що деякі держави вже, здається, готові внести деякі поправки. Але зміна статуту МКС – це політично складне питання, яке потребує часу і важких переговорів. Тим часом, МКС заявив, що буде співпрацювати з новим Міжнародним центром з розслідування злочинів агресії.
Хамран знову зосередив увагу на роботі центру. «У нас є величезна кількість доказів, які доступні в різних юрисдикціях», – сказав він. Він згадав відеозаписи, аерофотозйомку, перехоплені розмови, дані мобільних телефонів тощо. «Ніколи в історії ми не мали більше доказів щодо агресії». Зібрати і проаналізувати весь цей матеріал вимагає «величезних зусиль».
Доведення кримінальної відповідальності
«Ще один великий виклик попереду, – сказав Хамран, – полягає в тому, щоб переконатися, що всі докази є прийнятними, а всі елементи злочину належним чином задокументовані». Насправді, є два компоненти цього злочину, пояснив пан Хеллер. По-перше, потрібно встановити факт державного акту агресії, «і це легко, тому що це було абсолютно неспровоковане вторгнення за участю сотень тисяч військових», – сказав він. По-друге, потрібно знайти докази того, хто несе кримінальну відповідальність за ці дії. Це означає, що людина перебувала на керівній посаді і могла безпосередньо контролювати військові або політичні рішення держави. А потім потрібно встановити, що група осіб «фактично брала участь у плануванні, підготовці, ініціюванні або здійсненні акту агресії», – зазначив Хеллер. «Це найбільш похмурі моменти».
Буде нелегко побудувати справи про агресію проти великої кількості людей, підкреслив пан Хеллер. Докази проти президента Росії Володимира Путіна, прем'єр-міністра Михайла Мішустіна, міністра закордонних справ Сергія Лаврова та генералів найвищого рангу знайти буде легко. Але для багатьох інших «отримати докази для доведення індивідуальної відповідальності складніше, головним чином тому, що немає доказів за межами Росії», – зазначив Хеллер. «Всі докази агресії замкнені в картотеках і архівах всередині Москви».
